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Agenda Local 21: étape par étape

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De nombreuses tentatives d'adaptation à la méthode à suivre ont été faites depuis la publication du document Agenda 21 à Rio en 1992. La plupart des municipalités ont essentiellement suivi le même chemin, mais comme chaque municipalité est différente, l'Agenda Local 21 doit être conforme à ses caractéristiques locales. Chaque étape est importante dans le processus de mise en œuvre de l'Agenda Local 21.

Dans Euskal Herria, par exemple, il est évident que les centres urbains et les petits peuples ont peu à voir, puisque la structure de la société et la problématique elle-même qui peut exister est également différente dans les uns et les autres. Ainsi, un petit village côtier aura probablement plus à voir avec les villages de pêcheurs qui se trouvent à des centaines de kilomètres qu'avec la capitale qui se trouve à moins de dix kilomètres.

Tous égaux

Cependant, bien que tous les peuples ne suivent pas le même chemin, des mesures similaires sont prises pour implanter l'AL21. Dans la plupart des cas, le processus commence par la signature de la Charte de Aalborg. Ainsi, la municipalité signataire manifeste son engagement à travailler pour la durabilité.

On peut distinguer fondamentalement cinq phases: on planifie d'abord le processus, puis on réalise le diagnostic (le diagnostic reflète la situation environnementale, économique et sociale du lieu) et, en fonction de cela, on définit le plan d'action. Dès la mise en œuvre du plan d'action commence la phase finale, le contrôle et le suivi.

Dans le cadre de la société, les enfants ont aussi quelque chose à dire.

Ce devrait être un processus qui n'a pas de fin en soi: au fur et à mesure que les actions convenues sont exécutées, de nouvelles actions sont planifiées. Ainsi, tandis que certaines actions sont menées et que le suivi est effectué, d'autres sont convenus.

Dans de nombreux endroits, la responsabilité de l'Agenda 21 incombe au département de l'environnement. Malheureusement, ce département n'a pas assez de force pour influencer l'urbanisme et l'aménagement du territoire, de sorte que les actions convenues par la citoyenneté sont sur le papier.

Il faut donc un engagement fort dès le début pour poursuivre le processus. Les meilleurs résultats ont été obtenus grâce au leadership de la mairie, un modèle à suivre par la citoyenneté à travers une gestion municipale plus durable. En outre, tout semble indiquer que c'est la seule façon d'impliquer tous les départements de la mairie dans le même but.

Voix du peuple

Tout au long de ce processus, la participation des gens est fondamentale dès le début. On cherche une démocratie plus participative, basée sur le consensus. La citoyenneté décide quel pays ils veulent à l'avenir. Dans tous les cas, non seulement on fait référence aux gens de la rue, mais ils doivent aussi participer maires, conseillers et travailleurs de la mairie; on fait aussi appel aux responsables des grandes et petites entreprises de la municipalité; il est souhaitable que des associations culturelles, des groupes de temps libre et d'autres associations puissent également participer à la municipalité.

Environnement, économie et société sont inséparables. (Photo: G. Roa).

Bien que la participation puisse se faire de différentes façons, il est habituel que des forums soient organisés. Normalement, on ouvre la possibilité de participer à toute la citoyenneté et on invite directement certains collectifs sociaux, spécialement pour assurer la représentativité de toute la société. Cela vise à garantir non seulement ceux qui ont un intérêt particulier, mais aussi les autres.

Indicateurs: outils de mesure

La mise en œuvre d'indicateurs est essentielle pour l'amélioration continue de l'Agenda Local 21. Le rôle des indicateurs est de mesurer si l'évolution vers la durabilité locale est positive ou non. Par conséquent, ils dépendent généralement des objectifs et des actions convenus dans chaque municipalité. Par exemple, si parmi les objectifs d'une AL21 se trouve la réduction de la consommation d'eau et que l'on décide de faire campagne pour éviter le gaspillage d'eau, on mesure la quantité d'eau consommée dans la municipalité avec le temps pour connaître l'impact de la campagne, c'est-à-dire l'un des indicateurs est la consommation d'eau.

L'Agenda 21 ne devrait pas seulement être choisi.

Différents groupes d'indicateurs de soutien aux municipalités ont été définis. Parmi les collections d'indicateurs publiés dans le Pays basque se trouvent les Indicateurs Environnementaux 2002 du Gouvernement Basque et les Indicateurs d'Agenda Local 21 de IHOBE. De ces collections d'indicateurs, chaque municipalité peut choisir les siennes et s'adapter aux actions en cours. De cette façon, vous pouvez savoir si vous êtes plus proche ou plus loin d'être un peuple durable.

Pour tout cela, il est nécessaire de sélectionner des indicateurs appropriés qui permettent d'ajuster le cap du processus continu en fonction de la situation actuelle.

Quel peuple, quel agenda Bien que l'Agenda 21 soit né de la nécessité de préserver l'environnement au niveau local, il repose sur trois piliers : environnement, économie et société. Et il faut travailler pour améliorer les trois. Cependant, selon la situation initiale de chaque municipalité, les actions convenues sont généralement très différentes. Imaginons que nous vivons dans un village du nord de l'Europe. Les affaires sociales ont été l'un des principaux objectifs du gouvernement depuis longtemps, donc il n'y a guère de chômage et le logement n'est pas un problème, mais les gens demandent des multisports et des parcs pour les loisirs. Il est logique qu'une majorité des budgets de l'Agenda s'engagent dans des actions d'amélioration environnementale. Mettons maintenant à l'autre extrémité. Imaginons que nous vivons dans un quartier pauvre de Rio de Janeiro. Certes, plutôt que d'avoir un parc pour que les enfants jouent près de chez eux, nous devrons avoir un emploi et un logement décent, et c'est pourquoi nous voulons consacrer plus d'argent à la recherche de ces objectifs. Par conséquent, les actions sociales pour améliorer la qualité de vie précèdent l'amélioration environnementale.