Urbanisme basque durable ?

Galarraga Aiestaran, Ana

Elhuyar Zientzia

Il semble que durable est une étiquette de mode, car ces derniers temps apparaît à côté de tout nom: développement durable, tourisme durable... Mais pas en vain. Cet adjectif signifie : "Ne compromettez pas les ressources naturelles dont ont besoin les générations présentes et futures". Et c'est le but de l'urbanisme durable. Mais ce n'est pas facile.
Urbanisme basque durable ?
01/01/2007 Galarraga Aiestaran, Ana Elhuyar Zientzia Komunikazioa

(Photo: A. Galarraga)
En 2005, le Congrès Euskal Hiria organisé par le Gouvernement Basque s'est concentré sur la planification territoriale et la durabilité. Celui de 2006, pour sa part, a été récemment réalisé en novembre, le paysage étant le thème principal. Lors de toutes les conférences, les experts ont souligné l'importance du paysage et, surtout, le paysage qui était perçu comme le protagoniste du congrès. Cependant, il ne déplace pas la durabilité.

Il semble que la clé est d'être durable, également dans l'urbanisme. Il semble compliqué et, en outre, il y a ceux qui ne savent pas ce que signifie l'urbanisme durable. Mais le concept n'est plus aussi nouveau ni l'intention de le réaliser. Les Nations Unies ont organisé en 1996 un congrès sur les villes et les lieux de résidence, dans lequel ils ont créé un programme Habitat II où la durabilité est un des piliers fondamentaux.

Le document présentant le cadre d'action pour le développement durable des villes de l'Union européenne date de 1999, et l'urbanisme durable continue de progresser ici. Par exemple, le Département de l’Environnement du Gouvernement Basque a publié en 2003 le document « Critères de durabilité applicables à la planification urbaine ».

Comme il est reconnu dans l'introduction du document, l'urbanisme était auparavant principalement lié à l'architecture et l'ingénierie, et se souciait de la durabilité dans le domaine des sciences naturelles. Par la suite, lorsque le concept de durabilité a été introduit dans l'urbanisme, il a été appliqué de manière assez réduite, se limitant à des aspects liés à l'environnement (bruit, épuration des eaux, énergie, déchets...).

Autrefois, des quartiers compacts ont émergé. Cependant, dernièrement, la tendance à la construction de logements dispersés s'est étendue.
A. Galarraga

Aujourd'hui, cependant, les termes urbanisme et durable apparaissent ensemble. Il est encore trop tôt pour savoir si l'urbanisme durable restera dans une idée ou deviendra réalité, mais les politiciens, du moins en théorie, l'ont défendu.

Pour passer de la théorie à la pratique, il faut faire de nombreuses étapes. Par exemple, il est indispensable de tenir compte de la participation citoyenne et ainsi le Département de l'Environnement le reconnaît dans ce document. Selon eux, l'Agenda Local 21 et des processus comme celui-ci sont des éléments importants pour l'intégration de critères de durabilité dans l'urbanisme.

Ville et sol

Il est évident qu'il y a de plus en plus de gens dans les villes, non seulement en Euskal Herria, mais dans le monde entier. Cependant, les villes sont en expansion, car les terrains environnants sont en partie destinés à leurs usages.

Ici, en outre, un changement se produit dans l'aspect des villes, qui occupent de plus en plus de sol. Dans les années 60 et 70, la population a beaucoup augmenté, tandis que les villes ont augmenté rapidement et sans contrôles excessifs. De nombreux nouveaux quartiers sont apparus, pour la plupart compacts. À partir des années 1990, cependant, la croissance de la population a stagné, mais pas la consommation de sol. La tendance à la substitution des quartiers compacts par des urbanisations dispersées à faible densité de population s'élargit, même dans les lieux où l'orographie délimite l'espace.

Ville et durabilité unis: utopie ou objectif indispensable ?
A. Galarraga
Il est clair que ce modèle d'urbanisation a besoin de plus de terres et de ressources que le reste. L'Union européenne, cependant, avertit que le sol est une ressource rare et dans son document de développement urbain durable, publié en 1998, recommande de limiter la dispersion.

Pour tout cela, dans le document du Gouvernement Basque sur des critères de durabilité urbaine, le premier critère pour aborder une planification urbanistique est le suivant: "l'évaluation de l'empreinte écologique de la ville, le calcul de la capacité de charge du territoire dans lequel se trouve la ville objet d'étude et l'analyse de la possibilité de réutilisation des sols urbains utilisés avant la charge des sols inutilisés".

Onze critères

Ce critère apparaît dans la partie initiale du document et dans les conclusions apparaît en premier lieu. Mais les éléments suivants n'ont pas moins d'intérêt et de pertinence. Certaines sont liées au sol et à la nature, comme le respect de l'écosystème naturel initial et la protection des zones à plus grande valeur écologique.

Bien qu'il ne soit pas nouveau, c'est un critère indispensable. Il est si nécessaire, mais peut-être moins entendu, de capitaliser sur le potentiel du site (climat, orographie...). L'objectif est d'obtenir une ville confortable, avec le moins de consommation d'énergie possible et le moins d'impact possible.

Les villes doivent avoir des espaces qui facilitent la coexistence.
Ayto. de Bilbao

Considérer la ville comme organisme vivant et parler du métabolisme de la ville est toujours rare pour certains. Or, dans un autre critère, on parle d'une analyse approfondie du fonctionnement du métabolisme urbain et des conditions de l'environnement pour servir de base à la planification.

À côté de cela, un autre critère est la conception du réseau d'espaces verts. Ce réseau engloberait des éléments de tous les niveaux, à la fois les espaces naturels urbains et les espaces protégés de l'environnement. Cela évite la fragmentation et/ou l'abandon des systèmes naturels. L'idée est d'intégrer la nature dans la ville.

D'autres critères concernent les équipements urbains, les services, les espaces publics, etc. Par exemple, le document indique que les équipements et services doivent être distribués de manière équilibrée pour obtenir une ville de courte distance.

Pour faciliter la coexistence, il est recommandé de créer un système d'espaces publics et la nécessité que le renouvellement de tous les espaces soit intégré pour éviter la création de quartiers marginaux. En définitive, il s'agit de parvenir à un équilibre entre les centres urbains.

Cela affecte directement la mobilité, car lorsque les distances sont petites et lorsque les services sont proches, il est possible de marcher ou à vélo, évitant ainsi l'augmentation du trafic. Mais ce n'est pas suffisant pour résoudre les problèmes de mobilité et un autre critère est de privilégier l'utilisation du transport collectif.

Une distribution équilibrée de services et d'équipements dans la ville réduit les problèmes de mobilité car elle permet de se déplacer à pied ou à vélo.
A. Galarraga
Tous ces critères sont énoncés dans les conclusions du document Critères de durabilité applicables à la planification urbanistique du Gouvernement basque. Ils avertissent également que la solution durable doit être adaptée à chaque lieu. Autrement dit, il n'y a pas de solution unique et magique pour tout.

Du papier à la rue

Cependant, le document de référence a déjà plusieurs années. D'autre part, certaines des idées précédemment considérées comme nécessaires et, dans une certaine mesure, étaient en cours d'exécution à différents endroits. En outre, les lois et réglementations émanant de l'Union européenne ces dernières années vont de la même manière et affectent les décisions des administrations.

Ainsi, même s'il est difficile de passer du matin au soir, certains ont fait de grands pas dans cette direction. Par exemple, il convient de souligner le programme de gestion des déchets urbains de la région de Pampelune. Ce programme a été lancé en 1986 et reste un exemple. Il a été le premier à appliquer intégralement les principes de réutilisation et de recyclage dans l'État espagnol et au Pays basque. La participation de la société a été spectaculaire.

Le projet d'écocité de Sarriguren est approuvé par le programme Habitat II des Nations Unies.
Habitat II

Le programme a progressé et a reçu de nombreux prix et distinctions, certains internationaux. En outre, il a été appliqué dans d'autres municipalités, en s'adaptant au lieu, tant en Navarre qu'à l'extérieur (Madrid, Barcelone, Cordoue...), puisqu'il a été démontré théoriquement cohérent et en même temps pratique.

Dans le cas de la Navarre, il faut souligner l'idée de réaliser une écocité à Sarriguren. Sarriguren est situé dans une zone rurale près de Pampelune et compte actuellement 10 habitants. Dans ce lieu, ils veulent créer une ville exemplaire avec 4.200 logements à prix limité et le plan est encadré dans le programme Habitat II des villes durables des Nations Unies.

Voici deux exemples de Navarre. L'un d'eux est en cours depuis longtemps, l'autre est encore en phase de projet, mais les deux sont des exemples et l'ont ainsi reconnu, entre autres, dans le programme Habitat II des Nations Unies. Le programme comprend d'autres villes d'Euskal Herria comme la ceinture verte de Vitoria-Gasteiz, la régénération de Barakaldo...

En plus de ces mentions, le territoire a reçu des prix plus généraux, comme le Conseil des urbanistes européens, qui a récompensé le Plan d'aménagement du territoire de la CAPV, et le Plan partiel de Bajo Deba, qui a reçu une mention spéciale. Les prix ont été remis au Congrès Euskal Hiria 2006, qui a reçu des mains du Président du Conseil Européen des Urbanistes, Jan Vogelij, la Conseillère de l'Environnement du Pays Basque, Esther Larrañaga.

Modèle polycentrique et moyens de transport

Les experts misent sur le transport collectif et surtout sur le chemin de fer. Cependant, ils ont beaucoup de doutes sur le Y basque.
A. Galarraga
Selon Vogelijen, le VIe Plan européen d'urbanisme et de planification territoriale. Les prix ont été choisis pour récompenser les Directives d'aménagement du territoire de la CAPV pour la stratégie adéquate d'application du modèle polycentrique d'aménagement de la région urbaine. Le Plan, basé sur l’équilibre interurbain et le développement régional, considère que «le Plan est particulièrement innovant et peut être un exemple d’application dans d’autres endroits en Europe».

Simin Davoudi, expert rapporteur au congrès Euskal Hiria, a également félicité le plan basque. Davoudi est chercheur à l'Université de Newcastle et conseiller en urbanisme au gouvernement britannique et dans l'Union européenne. Et précisément, son intervention a porté sur une région polycentrique urbaine. Il a expliqué comment ce modèle était, a spécifié ses caractéristiques et a donné quelques exemples.

En deux mots, dans les régions urbaines polycentriques il y a trois ou plusieurs villes principales, il n'y a pas de relations hiérarchiques entre elles, elles sont relativement proches et fonctionnellement complémentaires. L'exemple classique est le Randstad néerlandais.

Apparemment, la CAPV a aussi cette caractéristique ou, au moins, la recherche du Gouvernement basque à travers les Directives d'Aménagement du Territoire. Cependant, au congrès, tout n'était pas des prix et des conférences positives, il y avait des critiques. Le plus grand débat a été la création de trains à grande vitesse et de nouvelles voies.

La table ronde du Congrès a réuni des experts qui ont réalisé le diagnostic des Directives d’Aménagement du Territoire de la CAPV: Xabier Unzurrunzaga, Jose Allende, Eugenio Ruiz Urrestarazu, Arantxa Rodríguez et Santiago Peñalba. Bien que les cinq misent sur le transport collectif et surtout sur le chemin de fer, ils ont convenu qu'il n'y avait pas de débat public sur le train à grande vitesse et le chemin de fer. Et cela ne leur semble pas approprié.

Amsterdam Ranstad est l'une des villes de la région. Utrech, Rotterdam et La Haye sont les principales villes de la région. En fait, Ranstad est un exemple de région polycentrique urbaine.
MIT

De plus, Allende, Rodríguez et Peñalba croient que ce train renforcera Bilbao, Donostia-San Sebastián et Vitoria-Gasteiz et exclura des villes et villages intermédiaires. Ils le considèrent donc contraire au modèle polycentrique. Mais ils ne sont pas les seuls à ne pas voir ce projet avec de bons yeux, mais ils ont également créé des groupes dans la société.

Cependant, les dirigeants du Gouvernement basque soutiennent le Y basque et attendent que les bénéfices - sociaux, économiques et environnementaux - soient beaucoup plus grands que les dommages. Les travaux de construction commencent, nous verrons où ce train nous emmène.

Mikel Iriondo: "Les villes sont le reflet de nos contradictions"
Mikel Iriondo a obtenu son diplôme en droit, mais il a passé une vingtaine d'années en urbanisme. Actuellement, nous travaillons sur la révision du plan urbanistique de San Sebastián et sur le plan urbanistique de Tolosa.
Qu'est-ce qu'un urbanisme durable pour vous ?
Uff ! Ce n'est pas facile à dire. Car aujourd'hui tout doit être durable et je pense que nous ne savons pas très bien ce qu'est l'urbanisme durable. En théorie oui, peut-être en théorie on peut très bien expliquer ce qu'il est. Et, dans cette théorie, je mentionnerais trois choses du point de vue de la durabilité. Un, la justification réelle des propositions et des besoins urbanistiques, je dirais que la clé est ici. Deux: décider où et comment répondre à ces besoins. Trois: comprendre et traiter le territoire dans son ensemble, dépassant les municipalités.
Ces théories sont très bien, sont nécessaires et utiles. Je dirais qu'en ce moment nous nous trouvons surtout dans cette phase théorique, et que nous ne savons pas bien comment mener à bien ces théories.
Mikel Iriondo.
(Photo: A. Galarraga)
C'est difficile. Mais pensez-vous que nos villes sont durables ? Ou du moins sont-ils en voie de le faire ?
Pour commencer, il faut dire que la ville est l'une des meilleures inventions créées par les hommes et les femmes. Et le rêve de la durabilité est également là, au moins en théorie. Mais il nous manque beaucoup.
Une de nos principales erreurs est de ne pas traiter le territoire dans son ensemble. Nous avons donc un vide important. Cependant, et malheureusement, pour penser et prendre des décisions sur un territoire, chaque village ou village de chaque pays est normalement ou trop souvent la seule référence. Et cela ne peut pas être dit d'aller dans la ligne de la durabilité.
Et l'eurocité Donostia-Baiona ?
Nous ne savons pas vraiment quelle est la fonction de chaque capital, et là nous essayons de mettre toutes choses dans toutes les capitales.
(Photo: Ayto. de Bilbao)
Eh bien, oui, on en parle. Nous parlons aussi souvent d'Euskal Hiria, ou de Gipuzkoa. Cependant, je pense que c'est surtout, et pour l'instant, une référence littéraire. Je ne dirais pas qu'aujourd'hui l'un et l'autre sont des référents du point de vue territorial.
Cependant, dans une certaine mesure, nous allons aller à ce modèle, bien qu'il y ait beaucoup de contradictions concernant cette question. En fait, du point de vue de l'administration, les limites de la ville sont quelques-uns. Mais ensuite, la réalité et le style de vie nous placent devant d'autres limitations.
Pour la prise de décision concernant le logement, les activités économiques, le transport, le sol rural, les équipements et beaucoup de choses, ne peut pas être une référence chaque municipalité ou municipalité. Nous ne savons pas vraiment quelle est la fonction de chaque capital et nous y sommes toutes choses (musées, auditoriums, palais des congrès, etc.) dans toutes les capitales. On ne peut pas parler d'une vision globale et équilibrée des investissements dans les capitales. Et nous devons briser ces formes et cultures de travail.
Quant au transport, je dirais que le principal problème que nous n'avons pas résolu est le chemin de fer. Et dans ce cas, je ne parle pas du train à grande vitesse, mais de l'environnement: RENFE, Euskotren, etc. En Gipuzkoa, par exemple, il s'est trompé en retirant quelques services ferroviaires dans sa journée. Et je pense qu'il faudrait l'accepter et créer et élargir un ou plusieurs réseaux similaires à elle.
En tout cas, en revenant au début, je dirais que l'idée de durabilité pose surtout l'urbanisme comme un défi majeur : la nécessité d'une véritable justification des propositions urbanistiques. Nous pouvons tous imaginer : si ces propositions ne sont pas nécessaires, comment seront-elles durables ?
Projets et défis communs
"Villes de l'Eurorregion basque : projets et défis communs". Sous ce nom, une journée a été récemment célébrée à Saint-Sébastien. La journée a été suivie par des maires et des responsables urbanistiques de Donostia-San Sebastián, Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Baiona et Biarritz, qui ont exposé leurs plans d'avenir.
Certains de ces plans sont communs. Par exemple, la collaboration entre Bayonne et Biarritz est évidente; il est clair que le district de Bayonne Angelu-Biarritz est une structure appropriée pour faciliter et encourager l'interaction et la communication entre les villes. Le maire de San Sebastian veut créer au plus tôt l'Eurocité qui unira ce territoire avec San Sebastián, mais n'est pas encore exécutée. Il y a des projets qui travaillent déjà ensemble, mais qui voudraient avoir une relation plus étroite. Ces projets sont principalement liés au tourisme.
(Photo: Ayto. de Donostia)
Tous ont parlé de l'idée de s'étendre jusqu'à Bilbao, mais ceux de Bilbao ont également fait une note : ils ont annoncé que l'économie peut être trop fondée sur le tourisme. En fait, l'économie de Bilbao a également été fondée sur une seule activité, dans l'industrie, lorsque Bilbao est tombé mort. Maintenant ils ont réussi à l'allumer, mais ils ont reconnu qu'ils ont encore beaucoup à faire, et c'est le plus grand défi pour l'avenir, revitaliser l'environnement de Bilbao.
Le conseil municipal de Vitoria-Gasteiz, quant à lui, veut souligner la ville et considère que le train à grande vitesse et le nouveau chemin de fer seront d'une grande aide. À Iparralde, on a parlé de la nécessité de construire un chemin de fer qui se connecte avec lui. On ne peut nier qu'en ce moment le sujet est à la mode et les autorités y ont placé de grands espoirs.
Galarraga d'Aiestaran, Ana
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