Urbanisme basc sostenible?

Galarraga Aiestaran, Ana

Elhuyar Zientzia

Sembla que sostenible és una etiqueta de moda, ja que en els últims temps apareix al costat de qualsevol nom: desenvolupament sostenible, turisme sostenible... Però no en va. Aquest adjectiu significa: "Que no posi en perill els recursos naturals que necessiten les generacions presents i futures". I aquest és l'objectiu de l'urbanisme sostenible. Però no és fàcil.
Urbanisme basc sostenible?
01/01/2007 | Galarraga Aiestaran, Ana | Elhuyar Zientzia Komunikazioa

(Foto: A. Galarraga)
En 2005 el Congrés Euskal Hiria organitzat pel Govern Basc es va centrar en la planificació territorial i la sostenibilitat. El de 2006, per part seva, va ser realitzat recentment al novembre, sent el paisatge el tema principal. En totes les conferències els experts van assenyalar la importància del paisatge i, sobretot, el paisatge que es percebia com a protagonista del congrés. No obstant això, no desplaça la sostenibilitat.

Sembla que la clau està a ser sostenible, també en urbanisme. Sembla complicat i, a més, hi ha qui no té clar què significa l'urbanisme sostenible. Però el concepte ja no és tan nou ni la intenció de dur-lo a terme. Les Nacions Unides van celebrar en 1996 un congrés sobre ciutats i llocs de residència, en el qual van crear un Programa Hàbitat II en el qual la sostenibilitat és un dels pilars fonamentals.

El document que presenta el marc d'actuació per al desenvolupament sostenible de les ciutats de la Unió Europea data de 1999, i l'urbanisme sostenible continua avançant aquí. Per exemple, el Departament de Medi Ambient del Govern Basc va publicar en 2003 el document “Criteris de sostenibilitat aplicables al planejament urbà”.

Com es reconeix en la introducció del document, abans l'urbanisme es relacionava principalment amb l'arquitectura i l'enginyeria, i es preocupava per la sostenibilitat en el camp de les ciències naturals. Posteriorment, quan es va introduir el concepte de sostenibilitat en l'urbanisme, es va aplicar de forma bastant reduïda, limitant-se a aspectes relacionats amb el medi ambient (soroll, depuració d'aigües, energia, residus...).

Antigament van sorgir barris compactes. No obstant això, últimament s'ha estès la tendència a la construcció d'habitatges dispersos.
A. Galarraga

Avui dia, no obstant això, els termes urbanisme i sostenible apareixen junts. Encara és ràpid per a saber si l'urbanisme sostenible quedarà en una idea o es farà realitat, però els polítics, almenys en teoria, l'han defensat.

Per a passar de la teoria a la pràctica cal fer molts passos. Per exemple, és imprescindible tenir en compte la participació ciutadana i així ho reconeix el Departament de Medi Ambient en el citat document. Segons ells, l'Agenda Local 21 i processos com aquesta són elements importants per a la integració de criteris de sostenibilitat en l'urbanisme.

Ciutat i sòl

És evident que cada vegada hi ha més gent a les ciutats, no sols a Euskal Herria, sinó a tot el món. No obstant això, les ciutats s'estan expandint, ja que els terrenys circumdants es destinen en part als seus usos.

Aquí, a més, s'està produint un canvi en l'aspecte de les ciutats, que cada vegada ocupen més sòl. En els anys 60 i 70, la població va créixer molt, al mateix temps que les ciutats van créixer ràpid i sense excessius controls. Van sorgir molts nous barris, en la seva majoria compactes. A partir de la dècada de 1990, no obstant això, el creixement de la població s'ha estancat, però no el consum de sòl. S'amplia la tendència a la substitució de barris compactes per urbanitzacions disperses amb baixa densitat de població, fins i tot en els llocs on l'orografia delimita l'espai.

La ciutat i la sostenibilitat units: utopia o objectiu imprescindible?
A. Galarraga
És clar que aquest model d'urbanització necessita més terres i recursos que la resta. La Unió Europea, no obstant això, adverteix que el sòl és un recurs escàs i en el seu document de desenvolupament urbà sostenible, publicat en 1998, recomana limitar la dispersió.

Per tot això, en el document del Govern Basc sobre criteris de sostenibilitat urbanística, el primer criteri en abordar un planejament urbanístic és el següent: "l'avaluació de la petjada ecològica de la ciutat, el càlcul de la capacitat de càrrega del territori en el qual es troba la ciutat objecte d'estudi i l'anàlisi de la possibilitat de reutilització dels sòls urbans utilitzats abans de la càrrega dels sòls no utilitzats".

Onze criteris

Aquest criteri apareix en la part inicial del document i en les conclusions apareix en primer lloc. Però els següents no tenen menys interès i rellevància. Algunes estan relacionades amb el sòl i la naturalesa, com per exemple el respecte a l'ecosistema natural inicial i la protecció de les zones de major valor ecològic.

Encara que no és nou, és un criteri imprescindible. És tan necessari, però potser menys escoltat, capitalitzar el potencial de l'emplaçament (clima, orografia...). L'objectiu és aconseguir una ciutat còmoda, amb el menor consum d'energia possible i el menor impacte possible.

Les ciutats han de disposar d'espais que facilitin la convivència.
Aj. de Bilbao

La consideració de la ciutat com a organisme viu i el parlar del metabolisme de la ciutat continua sent estrany per a alguns. Doncs bé, en un altre dels criteris es parla d'una anàlisi profunda del funcionament del metabolisme urbà i de les condicions de l'entorn perquè serveixin de base per a la planificació.

Al costat d'això, un altre criteri és el disseny de la xarxa d'espais verds. Aquesta xarxa abastaria elements de tots els nivells, tant els espais naturals urbans com els espais protegits de l'entorn. D'aquesta forma s'evita la fragmentació i/o abandó dels sistemes naturals. La idea és integrar la naturalesa a la ciutat.

Altres criteris es refereixen a equipaments urbans, serveis, espais públics, etc. Per exemple, en el document s'indica que els equipaments i serveis han de ser distribuïts de forma equilibrada per a aconseguir una ciutat de curta distància.

Per a facilitar la convivència, es recomana la creació d'un sistema d'espais públics i la necessitat que la renovació de tots els espais sigui integrada per a evitar la creació de barris marginals. En definitiva, es tracta d'aconseguir un equilibri entre els nuclis urbans.

Això afecta directament a la mobilitat, ja que quan les distàncies són petites i quan els serveis estan a prop, existeix la possibilitat d'anar caminant o amb bicicleta, evitant així l'increment del trànsit. Però això no és suficient per a resoldre els problemes de mobilitat i un altre criteri és prioritzar l'ús del transport col·lectiu.

Una distribució equilibrada de serveis i equipaments dins de la ciutat redueix els problemes de mobilitat ja que permet desplaçar-se a peu o amb bicicleta.
A. Galarraga
Tots aquests criteris es recullen en les conclusions del document Criteris de sostenibilitat aplicables al planejament urbanístic del Govern Basc. També adverteixen que la solució per a ser sostenible ha d'estar adaptada a cada lloc. És a dir, no hi ha una solució única i màgica per a tot.

Del paper al carrer

No obstant això, el document de referència té ja diversos anys. D'altra banda, algunes de les idees anteriorment es consideraven necessàries i, en certa manera, s'estaven executant en diferents llocs. A més, les normatives i lleis emanades de la Unió Europea en els últims anys van per la mateixa via i afecten les decisions de les administracions.

Així, encara que és difícil passar del matí a la nit, alguns han fet grans passos en aquesta direcció. Per exemple, cal destacar el programa de gestió de residus urbans de la Comarca de Pamplona. Aquest programa es va posar en marxa en 1986 i continua sent un exemple. Va ser el primer a aplicar de manera integral els principis de reutilització i reciclatge en l'Estat espanyol i al País Basc. La participació de la societat va ser espectacular.

El projecte d'ecociudad de Sarriguren compta amb l'aprovació del programa Hàbitat II de les Nacions Unides.
Hàbitat II

El programa ha avançat i ha rebut nombrosos premis i distincions, alguns internacionals. A més, s'ha aplicat en altres municipis, adaptant-se al lloc, tant a Navarra com fora (Madrid, Barcelona, Còrdova...), ja que s'ha demostrat que és teòricament coherent i al mateix temps pràctic.

En el cas de Navarra, cal destacar la idea de realitzar una ecociudad en Sarriguren. Sarriguren es troba en una zona rural pròxima a Pamplona i compte en l'actualitat amb 10 habitants. En aquest lloc volen crear una ciutat exemplar amb 4.200 habitatges de preu limitat i el pla s'emmarca dins del programa Hàbitat II de les ciutats sostenibles de les Nacions Unides.

Aquests són dos exemples de Navarra. Un d'ells està en marxa des de fa temps, l'altre està encara en fase de projecte, però tots dos són exemples i així ho han reconegut, entre altres, en el programa Hàbitat II de les Nacions Unides. El programa inclou altres ciutats d'Euskal Herria com el cinturó verd de Vitòria-Gasteiz, la regeneració de Barakaldo...

A més d'aquests esments, el territori ha rebut premis més generals, com el Consell d'Urbanistes Europeus, que ha premiat el Pla d'Ordenació del Territori de la CAPV, i el Pla Parcial del Baix Deba, que ha rebut un esment especial. Els premis es van lliurar en el Congrés Euskal Hiria 2006, que va rebre de mans del President del Consell Europeu d'Urbanistes, Jan Vogelij, la Consellera de Medi Ambient del País Basc, Esther Larrañaga.

Model policèntric i mitjans de transport

Els experts aposten pel transport col·lectiu i, especialment, pel ferrocarril. No obstant això, tenen molts dubtes sobre la I basca.
A. Galarraga
Segons Vogelijen, el VI Pla Europeu d'Urbanisme i Planificació Territorial. En els premis s'ha optat per premiar les Directrius d'Ordenació del Territori de la CAPV per l'adequada estratègia d'aplicació del model policèntric d'ordenació de la comarca urbana. El Pla, basat en l'equilibri interurbà i el desenvolupament regional, considera que “el Pla és especialment innovador i pot ser un exemple d'aplicació en altres llocs d'Europa”.

Simin Davoudi, expert ponent en el congrés Euskal Hiria, també va felicitar el pla basc. Davoudi és investigador de la Universitat de Newcastle i assessor d'urbanisme en el govern britànic i a la Unió Europea. I, precisament, la seva intervenció es va centrar en una regió policèntrica urbana. Va explicar com era aquest model, va especificar les seves característiques i va donar alguns exemples.

En dues paraules, a les regions urbanes policèntriques hi ha tres o més ciutats principals, no hi ha relacions jeràrquiques entre elles, es troben relativament pròximes i funcionalment complementàries. L'exemple clàssic és el Randstad holandès.

Pel que sembla, la CAPV també té aquesta característica o, almenys, la cerca el Govern Basc a través de les Directrius d'Ordenació del Territori. No obstant això, en el congrés no tot van ser premis i conferències positives, va haver-hi crítiques. El major debat va ser la creació de trens d'alta velocitat i noves vies.

En la taula rodona del congrés es van reunir experts que han realitzat el diagnòstic de les Directrius d'Ordenació del Territori de la CAPV: Xabier Unzurrunzaga, Jose Allèn, Eugenio Ruiz Urrestarazu, Arantxa Rodríguez i Santiago Peñalba. Encara que els cinc aposten pel transport col·lectiu i, sobretot, pel ferrocarril, van coincidir que no va haver-hi debat públic sobre el tren d'alta velocitat i el ferrocarril. I això no els sembla adequat.

Amsterdam Ranstad és una de les ciutats de la comarca. Utrech, Rotterdam i la Haia són les principals ciutats de la comarca. De fet, Ranstad és un exemple de regió policèntrica urbana.
MIT

És més, Allèn, Rodríguez i Peñalba creuen que aquest tren enfortirà Bilbao, Donostia-Sant Sebastià i Vitòria-Gasteiz i exclourà a ciutats i pobles intermedis. Per tant, ho consideren contrari al model policèntric. Però no són els únics que no veuen amb bons ulls aquest projecte, sinó que també s'han creat grups en la societat.

No obstant això, els líders del Govern Basc donen suport a la I basca i esperen que els beneficis - socials, econòmics i ambientals- siguin molt majors que els danys. Comencen les obres de construcció, veurem a on ens porta aquest tren.

Mikel Iriondo: "Les ciutats són reflex de les nostres contradiccions"
Mikel Iriondo es va llicenciar en Dret, però porta uns vint anys en urbanisme. En aquests moments s'està treballant en la revisió del pla urbanístic de Sant Sebastià i en el pla urbanístic de Tolosa.
Què és per a tu un urbanisme sostenible?
Uff! No és fàcil de dir. Perquè avui dia tot ha de ser sostenible i crec que no sabem molt bé què és l'urbanisme sostenible. En teoria sí, potser en teoria un pot explicar molt bé què és. I, dins d'aquesta teoria, esmentaria tres coses des del punt de vista de la sostenibilitat. Un, la justificació real de les propostes i necessitats urbanístiques, diria que la clau és aquí. Dos: decidir on i com donar resposta a aquestes necessitats. Tres: entendre i tractar el territori en el seu conjunt, superant els àmbits municipals.
Aquestes teories estan molt bé, són necessàries i d'ajuda. Diria que en aquest moment ens trobem sobretot en aquesta fase teòrica, i que no sabem bé com dur a terme aquestes teories.
Mikel Iriondo.
(Foto: A. Galarraga)
És difícil. Però, creus que les nostres ciutats són sostenibles? O almenys estan en vies de fer-ho?
Per a començar, cal dir que la ciutat és un dels millors invents creats per homes i dones. I el somni de la sostenibilitat també és aquí, almenys en teoria. Però ens falta molt.
Un dels nostres principals errors és no tractar el territori en el seu conjunt. Per això, tenim un buit important. Encara, i per desgràcia, per a pensar i prendre decisions en un territori, cada poble o poble de cada país és normalment o en massa ocasions l'únic referent. I això no es pot dir que vagi en la línia de la sostenibilitat.
I l'eurociudad Donostia-Baiona?
No sabem realment quina és la funció de cada capital, i aquí estem tractant de posar totes les coses en totes les capitals.
(Foto: Aj. de Bilbao)
Bé, sí, es parla d'això. També parlem moltes vegades d'Euskal Hiria, o de Guipúscoa. No obstant això, crec que és sobretot, i de moment, un referent literari. No diria que avui dia l'un i l'altre són referents des del punt de vista territorial.
No obstant això, en certa manera anirem a aquest model, encara que hi ha moltes contradiccions en relació a aquesta qüestió. De fet, des del punt de vista de l'administració, els límits de la ciutat són alguns. Però després la realitat i l'estil de vida ens situen davant altres limitacions.
Per a la presa de decisions relacionades amb l'habitatge, les activitats econòmiques, el transport, el sòl rural, els equipaments i moltes coses, no pot ser un referent cada municipi o municipi. No sabem realment quina és la funció de cada capital i aquí estem totes les coses (museus, auditoris, palaus de congressos, etc.) en totes les capitals. No es pot parlar d'una visió global i equilibrada de les inversions en les capitals. I hem de trencar aquestes formes i cultures de treball.
I quant al transport, diria que el principal problema que no hem resolt és el ferrocarril. I en aquest cas no estic parlant del tren d'alta velocitat, sinó de l'entorn: RENFE, Euskotren, etc. A Guipúscoa, per exemple, es va equivocar en retirar alguns serveis ferroviaris en el seu moment. I jo crec que caldria acceptar-ho i crear i ampliar una o més xarxes similars a aquesta.
En qualsevol cas, tornant al principi, diria que la idea de sostenibilitat planteja sobretot l'urbanisme com un repte principal: la necessitat d'una veritable justificació de les propostes urbanístiques. Tots podem imaginar: si aquestes propostes no són necessàries, com seran sostenibles?
Projectes i reptes comuns
"Ciutats de l'Euroregió Basca: projectes i reptes comuns". Amb aquest nom es va celebrar recentment una jornada en Donostia. La jornada va comptar amb la presència d'alcaldes i responsables urbanístics de Donostia-Sant Sebastià, Bilbao, Vitòria-Gasteiz, Baiona i Biarritz, que van exposar els seus plans de futur.
Alguns d'aquests plans són comuns. Per exemple, és evident la col·laboració entre Baiona i Biarritz; és clar que el districte de Baiona-Angelu-Biarritz és una estructura adequada per a facilitar i fomentar la interacció i la comunicació entre ciutats. L'alcalde de Sant Sebastià vol crear com més aviat millor l'Eurociudad que unirà aquest territori amb Sant Sebastià, però encara no està executada. Hi ha projectes que ja estan treballant junts, però voldrien tenir una relació més estreta. Aquests projectes estan relacionats principalment amb el turisme.
(Foto: Aj. de Donostia)
Tots van parlar sobre la idea d'estendre's fins a Bilbao, però els de Bilbao també van fer una nota: van anunciar que l'economia es pot basar massa en el turisme. De fet, l'economia de Bilbao també es va basar en una sola activitat, en la indústria, quan va caure Bilbao va morir. Ara han aconseguit encendre-ho, però van reconèixer que encara tenen molt a fer, i aquest és el major repte per al futur, revitalitzar l'entorn de Bilbao.
L'Ajuntament de Vitòria-Gasteiz, per part seva, vol posar l'accent a la ciutat i consideren que serà de gran ajuda el tren d'alta velocitat i el nou ferrocarril. En Iparralde es va parlar de la necessitat de construir un ferrocarril que es connecti amb ell. No es pot negar que en aquests moments el tema està de moda i les autoritats han posat grans esperances en això.
Galarraga d'Aiestaran, Ana
Serveis
227
2007
1.
029
Medi Ambient; Arquitectura; Transports
Article
Uns altres
Babesleak
Eusko Jaurlaritzako Industria, Merkataritza eta Turismo Saila