Mirando a Europa
Cada ano, desde 1996, prémiase á cidade ou pobo máis sustentable de Europa. Este premio é o resultado dunha campaña aprobada en Aalborg en 1994, que se puxo en marcha co obxectivo de fomentar a Axenda 21 e promover a sustentabilidade. Repártese entre os municipios que puxeron en marcha a Axenda e este ano foron tres as cidades premiadas: Heidelberg (Alemaña), Ferrara (Italia) e Oslo (Noruega).
A verdade é que en toda Europa son moitos os pobos e cidades que asinaron a Axenda 21. Apostaron pola sustentabilidade, polo menos asinárono. Pero non todos empezaron a deseñar o plan de sustentabilidade. É máis, son moi poucos os que puxeron en marcha o plan deseñado. Algúns deles son os galardoados co premio á cidade ou pobo máis sustentable de Europa e cada un deseñou un plan adaptado á súa cidade:
En Heidelberg, por exemplo, fíxose un gran esforzo paira conseguir vías de diálogo estables coa cidadanía. Realizaron cursos, reunións e talleres con máis dun centenar de entidades que participaron na creación do Plan de Desenvolvemento do Transporte da cidade. Desde o inicio da execución da Axenda 21 no ano 2002, conseguíronse xa algúns cambios: a redución de residuos industriais foi do 72% e a redución de residuos domésticos do 42%. Ademais, deseñouse un plan paira reducir o consumo enerxético nun 30% e comezouse a fomentar o uso de producións eléctricas máis limpas.
En Ferrara tamén se realizou un gran esforzo paira deseñar un bo plan de transporte. Subliñouse a necesidade de utilizar autobuses híbridos con diesel e electricidade, especialmente paira fomentar o uso da bicicleta. Ademais, sendo o desenvolvemento sustentable responsabilidade de todos os cidadáns, reuníronse de forma reiterada co sector privado da industria, co que crearon asociacións que traballarán na implantación da axenda. Paira o seu uso no proceso de avaliación do desenvolvemento do Plan, Ferraran esixiu una gran responsabilidade coa contorna e impuxo impostos.
Oslo é una cidade totalmente diferente. Está rodeado de bosques, outeiros e fiordos. Dous terzos do chan que rodea a cidade son bosques, parques e lagos protexidos. Estas terras albergan o 30% das especies vexetais e animais de Noruega e tiveron que desenvolver un plan especial paira protexer a biodiversidade urbana. Por exemplo, oito ríos atravesan a cidade e están a facer un esforzo especial por non contaminalas. De feito, as estacións hidroeléctricas son moi utilizadas e nun baixo nivel de emisión de gases urbanos apréciase a utilización destes métodos de xeración non contaminantes. Outro dato significativo é que actualmente o 35% do transporte público é ferroviario e eléctrico.
Hai outros exemplos interesantes. En Hannover, por exemplo, están a levarse a cabo numerosas accións paira impulsar a igualdade social. Queren facer un esforzo especial paira reducir o nivel de pobreza, creando novos postos de traballo e asegurando que toda a poboación teña cama paira durmir. No mesmo sentido, fíxose eco da dinámica demográfica, tratando de dar solución aos barrios superpoblados.
En Hannover tamén se están desenvolvendo programas paira mellorar a saúde humana. Teñen un obxectivo claro: que a cidadanía non entenda a saúde como algo que se consegue a través das intervencións cirúrxicas. Quixeron destacar a necesidade de previr enfermidades, por exemplo, reducindo a contaminación urbana. Quixeron facerlles comprender que necesitan unha contorna respectuosa coa saúde humana, sen sustancias contaminantes que poidan existir no aire, a auga, a comida, a terra e outros compoñentes dos ecosistemas.
Acción Local 21
Aínda que se deron algúns pasos desde que se acordou a Axenda 21 en 1992 e desenvolvéronse as Axendas Locais, a Axenda ten un claro reto na súa segunda década: levar a cabo as estratexias e plans que se desenvolveron durante estes anos.
Por iso, o ano pasado celebrouse en Johannesburgo, Sudáfrica, o Cume das Nacións Unidas paira o Desenvolvemento Sustentable, onde se acordou a lema da segunda década da Axenda 21: Acción Local 21. Cada cidade impulsará a posta en marcha do plan que desenvolveu o máis axiña posible, xa que a Axenda corre o risco de quedar en palabras baleiras.
Precisamente leste mesmo mes terá lugar en Atenas a súa asemblea xeral. “Acción Local 21: ICLEI nomeou “Implementación do Desenvolvemento Sustentable por parte dos Gobernos Locais”.
A Conferencia analizará exemplos prácticos de proxectos de sustentabilidade paira intercambiar experiencias e analizar os mecanismos a articular paira a execución continua dos plans de acción. Pero tamén traballarán outras ideas. Por exemplo, o problema que poucas veces se menciona: como afectan as axendas xerais nas axendas locais e que papel deberían xogar as accións locais nas políticas xerais do país.
Fóra de Europa
Aínda que naquela primeira reunión de Río de Janeiro comprometeuse a apoiar aos países pobres, a inestabilidade política, a escaseza de recursos tecnolóxicos e a gran migración do mundo rural ás cidades dificultaron o desenvolvemento da Axenda. En moitos deles, a economía está baseada na exportación de recursos naturais, o que tamén fai difícil o desenvolvemento sustentable. Con todo, hai exemplos interesantes.
No estado mexicano de Queretaro púxose en marcha o proxecto Sierra Gorda. Promoveu e organizado miles de pequenas actividades. A mellora das redes de saneamento e a educación foron algúns dos obxectivos e máis de vinte e tres mil persoas participaron nas accións. Colaboraron tanto coa man de obra como co diñeiro, obtendo a capacidade económica suficiente paira levar a cabo os proxectos.
Pero as prioridades da Axenda 21 son diferentes segundo países. Si nos países máis pobres o benestar social e a economía son as áreas máis desfavorecidas, nos máis ricos o medio ambiente é o mesmo. En Australia, por exemplo, o sobreturismo, a agricultura intensiva, a deforestación e a desertificación son os problemas máis graves. E a Oficina Australiana de Estatística desenvolveu una estratexia especial paira afrontar estes problemas sen perdas económicas, calculando as vantaxes naturais e o valor económico concreto dos bosques, a terra e o subsolo. A estimación baseouse na súa utilidade a curto e longo prazo, pero descartando valores ambientais que non achegan diñeiro.
Josep Bou: “Pasar da estratexia á acción é agora a prioridade”
En que situación atópase a Axenda 21 en Cataluña?
Entre 1992 e 1997 establécense as bases conceptuais e desenvólvense os plans das políticas sectoriais máis relevantes. A partir de 1998 deseñouse e definido a Estratexia Catalá paira o Desenvolvemento Sustentable, que se inicia agora coa implementación estratéxica. A propia Axenda 21 converteuse así nunha estratexia global do Goberno de Cataluña e nesta liña de desenvolvemento sustentable fixamos 10 obxectivos principais: bo goberno, cohesión e identidade social, economía e calidade de vida, produción e consumo, xestión de recursos, planificación do territorio, mobilidade de mercadorías e persoas, loita contra o cambio climático, conservación da biodiversidade e cooperación e solidariedade. Queremos arraigar a cultura da sustentabilidade no noso país e pareceunos fundamental o desenvolvemento económico, o benestar das persoas e o coidado da contorna.
O noso é un modelo especial, xa que traballamos dous niveis de acción complementarios: Una actuación a nivel municipal a través da Axenda Local e outra máis xeral e máis ampla a través da Axenda 21 de Cataluña. Neste sentido, una das maiores limitacións que atopamos en materia de desenvolvemento sustentable é a nosa escasa representación como país en organizacións internacionais. Tivemos que facer fronte a iso porque creemos que os gobernos rexionais xogan un papel fundamental neste tema e deberían poder actuar ao mesmo nivel que os Estados e os Concellos en foros internacionais. Por iso, impulsamos, xunto con Euskal Herria e outros países, a creación dunha rede internacional de rexións pola sustentabilidade.
A participación cidadá é fundamental neste proceso. Na práctica converteuse nun problema a dependencia desta participación?
Non, non ten por que ser un problema. É máis, creemos que esta participación é necesaria tanto na definición como no desenvolvemento do marco estratéxico. Por tanto, é necesario reforzar a participación. Débese dar a oportunidade de participar a todos os axentes.
En base á vosa experiencia, aínda é válido o modelo de Axenda 21?
Con todo, pasar da estratexia á acción debería ser una prioridade absoluta a partir de agora. Paira iso creáronse programas como Acción 21.
Zu idazle
Zientzia aldizkaria
