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Le défi des dernières années : la libéralisation des télécommunications

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Aujourd'hui, les télécommunications ont une grande importance. Par exemple, le téléphone est de base dans la vie quotidienne. Mais ce n'est pas seul. Il y en a d'autres qui changent notre vie en la rendant plus confortable : télégraphe, fax, email, ordinateur personnel, téléphonie mobile, messagerie radio...

Les États ont obtenu le monopole des télécommunications pour peu d'effort et l'ont maintenu jusqu'à récemment. Cela comporte un certain nombre de problèmes: l'évolution du manque de concurrence est déficiente et les prix sont fréquents en déséquilibre avec la qualité des services fournis. En 1984, la nécessité de changer la structure du marché des télécommunications était évidente, car l'ancien système n'avait pas assez de flexibilité. Elle n'offrait pas non plus la vitesse nécessaire pour développer de nouveaux produits et services.

Libéralisation en Europe : un processus lent

Il était évident que pour l'évolution des télécommunications il fallait modifier la réglementation existante dans leur environnement. Le début de l'évolution a eu lieu aux États-Unis. L'ATT (American Telephone Telegraph), qui avait jusqu'alors monopolisé, a dû accepter le passage au marché libre. Quant à l'Europe, les vents de libéralisation sont arrivés plus tard et le monopole des PTTs (Post Telephone Telegraph, c'est-à-dire de l'organisation téléphonique publique de chaque pays) pour chaque pays qui a eu depuis de nombreuses années le rôle le plus important, se trouve dans une tâche difficile, surtout parce qu'en 2000 on attend que 60% du personnel européen soit en télécommunications.

Un accord absolu existait dans l'Union européenne (UE), réunie en octobre 1992. Tous pensaient qu'il y a aujourd'hui de grandes barrières pour le développement des télécommunications. Certaines des barrières étaient le manque de services avancés, les frais coûteux à payer pour les services qui traversent les frontières, le manque de lignes louées à grande vitesse, etc. D'autre part, la croissance des télécommunications est de 8,5% par an, menant les autres secteurs.

Par conséquent, il est nécessaire de créer une nouvelle réglementation qui encourage le bon développement des télécommunications dans l'Union européenne. La commission a présenté différentes propositions pour que la décision à prendre soit la bonne:

• Maintenir le processus de libéralisation et la situation actuelle.
• Créer une large réglementation en matière de tarifs et d'investissements communautaires.
• Libéralisation de tous les services de téléphonie verbale.
• Étendre la compétence dans les services de téléphonie orale pour tous les États membres.

130 organisations liées aux télécommunications (utilisateurs, fournisseurs, opérateurs, syndicats et organisations professionnelles) ont décidé quelle était la plus adéquate dans les propositions et ont jugé nécessaire la libéralisation de tous les services de téléphonie orale. Cependant, au moment de décider des étapes et des délais à suivre pour cela, il n'y avait pas de consensus absolu.

Cette libéralisation permettrait à l'utilisateur de bénéficier d'avantages économiques en conséquence directe de la concurrence, qui intensifierait également le développement par un processus de renouvellement plus rapide, qui permettrait à l'utilisateur de choisir les produits et services qui lui conviendraient le mieux en fonction de ses besoins et de ses possibilités, et qui, finalement, permettrait de distribuer la ressource nationale d'une telle importance entre entités publiques et privées.

Mais il faut aussi dire qu'il a des risques, car une concurrence accrue engendre la nécessité d'un environnement de réflexion en raison de situations contradictoires entre les organisations de télécommunications et les différentes structures de marché de chaque pays de la communauté. Pour tout cela, l'un des principaux objectifs de la réglementation est de faire face aux effets négatifs potentiels de la concurrence.

Bien que la marche de la politique soit plus ou moins celle indiquée ci-dessus, elle ne correspond pas à la réalité. A titre d'exemple, on peut mentionner que depuis que les marchés des terminaux et des services ont été libéralisés jusqu'à ce que les règles et l'organisation aient été établies pour pouvoir configurer une concurrence réelle, on a passé beaucoup de temps.

Les efforts déployés pour ouvrir des marchés de produits et de services dans la communauté et créer les conditions nécessaires pour rendre la concurrence entre eux transparente n'ont pas encore porté les fruits attendus. Les actions menées pour réaliser un marché unique, c'est-à-dire la distribution des fonctions d'exploitation et de régulation des services, la consolidation des marchés, la création de marchés futurs, etc., n'ont pas augmenté l'offre ni généré de croissance du marché. Mais même si les objectifs réels n'ont pas été atteints, la dynamique des marchés provoque des changements structurels dans le secteur.

Les tendances sont claires. Par exemple : concentration industrielle, privatisation des opérateurs de télécommunications découlant d'une politique plus générale des gouvernements, association des fournisseurs de services (accès à des pays tiers), etc. En définitive, ce marché se déplace plus de la situation réelle que des attentes d'avenir.

Dernière lutte : GSM

En Europe en ce moment GSM (Global System for Mobile Communications. En euskara, le système mondial de communications mobiles, c'est-à-dire le système standard de communication téléphonique mobile, est le thème qui a le plus de force au niveau communicatif. À la fin de l'année 92, neuf pays ont commencé à offrir ce service. GSM permet à tout utilisateur, pays ou pays d'utiliser le système.

Il utilise la technologie numérique et réunit donc tous les avantages qu'il offre : une meilleure qualité de service, une meilleure utilisation du spectre radioélectrique, une plus grande facilité d'entretien et d'installation, une plus grande sécurité des communications, la possibilité de se connecter ultérieurement au réseau téléphonique de base et l'accès à de nombreux services.

À partir de 1995, ces services devraient être utilisés partout en Europe (et aussi à l'étranger). Par exemple, dans des pays comme l'Australie, la Nouvelle-Zélande, Singapour, l'Amérique latine, les Émirats arabes unis et d'autres pays du Golfe disposent déjà de licences pour pouvoir utiliser ces services. En très peu de temps, la prolifération des utilisateurs rend les entreprises très attractives pour exploiter GSM.

L'Espagne continue

Quant à la situation dans l'État espagnol, elle est un peu plus retardée. Selon ce qui a été convenu dans l'Union européenne sur la libéralisation, à l'exception de la telex, le télégraphe et la téléphonie de base en Espagne, il faut mettre fin au monopole de Telefonica depuis 1924, mais il reste encore beaucoup de travail à accomplir cet objectif:

• En 1992, la recherche radio a été libéralisée, qui a été exploitée par 4 groupes. L'un de ces quatre groupes était le consortium d'entreprise Cersa, alimenté par la BBK. Certains de ces groupes mettent au point les services à une vitesse supérieure à celle indiquée dans le contrat signé.
• Théoriquement en janvier 1993 a commencé la libéralisation du second service en Espagne : commutation de données, tant par paquets que par circuits. Mais la véritable libéralisation a été retardée. Les entreprises qui souhaitent concurrencer Telefonica doivent présenter une taxe initiale pour chaque connexion, une autre périodique pour la location et une autre pour l'utilisation.
• Dans le domaine de la téléphonie mobile, en plus de Telefonica, l'appel à concours pour déterminer l'entreprise qui participera à l'exploitation a généré un grand intérêt. Comme nous le savons, Airtel a obtenu l'autorisation d'exploitation pour rivaliser avec Telefonica en tant que deuxième opérateur de téléphonie mobile. Il convient de noter que BBK et Kutxa font partie du groupe Airtel et que les téléphones mobiles d'Airtel sont en cours dans le parc technologique de Zamudio, plus précisément dans la société Ericcson.

Différentes voies dans les communautés autonomes

Dans les différentes Communautés autonomes, la situation n'est pas la même : chacune crée ses propres réseaux.

• Le gouvernement andalou prévoit d'établir un plan stratégique de communication pour surmonter la situation actuelle, totalement dépendant des offres de Telefonica et qui n'offre pas de paramètres suffisants. Au sein du projet, il s'agit d'abord de créer un réseau d'entreprise qui réponde aux besoins de l'Administration autonome de communication vocale, données et image. Par la suite, dans la mesure où la libéralisation des télécommunications le permet, il est prévu d'étendre les services aux externes. Le projet se déroulera en suivant ce qui leur a semblé le mieux
  
  dans les trois propositions, dans lesquelles le Conseil d'Andalousie collaborera avec SICRES (Système Intégré de Communications Red Electrica-Sevillana). Il semble que même si la réglementation du LOT l'approuve, le projet n'a rien aimé à Telefonica. La Junta de Andalucía a également reçu des menaces.
• La Communauté Autonome du Pays Basque, avec le Plan Technologique Basque, semble rediriger le monde des affaires de l'État espagnol. Dans le cadre de ce plan technologique, la création du premier réseau public de type Frame-Relay appelé Euskalnet a été mise en place.
  
  L'objectif d'Euskalnet est de lancer le réseau de fibre optique. Ce travail se fait pas à pas, la preuve en sont de nombreuses œuvres que nous pouvons voir dans les rues de nos capitales, car pour introduire les câbles, il est nécessaire d'ouvrir les rues. Le réseau qui peut travailler entre les trois capitales basques sera disponible pour le mois prochain de juin. Pendant ce temps, un réseau micro-ondes est en service pour le transport de voix, données et image. Cela servira à rendre le territoire abrupt dans certains endroits et le passage des câbles n'est pas possible.

Pour l'instant, seule l'Administration pourra profiter des avantages de ce nouveau réseau. En outre, les utilisateurs devront attendre l'ouverture de la libéralisation.

Une fois analysée la situation générale des télécommunications, il semble que tant en Europe qu'en Espagne, il s'est développé à pleine vitesse. Les meilleures conséquences de cette course seront exploitées par l'utilisateur grâce à la stimulation de la concurrence. Il est clair que Telefonica fait des efforts pour offrir de bons prix en participant au marché libre et que l'utilisateur commence à s'inquiéter plus de ce qu'il avait l'habitude des services et des prix qu'il peut obtenir.

Malheureusement, la libéralisation ne va pas seulement supposer une nouvelle joie et une meilleure performance. Étant donné que les télécommunications sont un secteur stratégique de l'économie actuelle, l'État espagnol a essayé jusqu'à présent de maintenir le monopole, mais avec la libéralisation, de nombreuses nations étrangères peuvent faire un pas en avant dans l'actuelle colonisation économique.

Pour l'instant, le Gouvernement basque a commencé à travailler pour que ce processus ne change pas de main. Profitant de son emplacement idéal, le réseau appelé Euskalnet est en cours de construction. Cependant, étant sur le point de finaliser les monopoles, il est clair que la seule façon de défendre le marché des télécommunications à l'avenir est la compétitivité, et les entreprises et les institutions publiques doivent le comprendre pour que le processus soit satisfaisant.