Ordenación do territorio e vida
O urbanismo e a ordenación do territorio teñen una gran influencia na nosa vida: a saúde, a contorna, o xénero, os hábitos de consumo e o uso lingüístico. Por tanto, é importante integrar todas estas miradas no plan urbanístico. Pero como habería que organizar as cidades paira pór a vida no centro? Como planificar a promoción da saúde, que os nenos poidan xogar na rúa e fomentar o envellecemento activo ou coidar o noso idioma? Habería que afastarse e naturalizarse do carácter urbano das cidades actuais? Deberiamos pór lentes moradas tamén en urbanismo?
Paira reflexionar sobre a ordenación do territorio e comezar a construír alternativas nos nosos pobos e cidades, Elhuyar organizou un debate aberto no Museo San Telmo. A sesión centrouse en tres temas: como afecta a ordenación do territorio á saúde, o medio ambiente e a linguaxe. Nas seguintes páxinas recóllense os puntos de vista dos expertos na mesa redonda e pódense consultar as reflexións dos outros participantes na web do proxecto Zientziakide. Os expertos son: Patxi Galarraga Aiestaran, arquitecto e membro de PROJEKTA URBES. Asesoramento paira a integración da promoción e equidad da saúde no urbanismo e a arquitectura. Aitziber Sarobe Egiguren, bióloga e membro de Arkamurka Natur Taldea de Zarautz. Leva anos traballando pola conservación da natureza. E Imanol Azkue Ibarbia, licenciado en Xeografía e Historia, escritor e técnico da Fundación Elhuyar. Durante moitos anos traballou na implantación de plans de eúscaro.
“En saúde, o código postal é máis determinante que o código xenético”
Patxi Galarraga en Aiestara
Arquitecto. Membro de PROJEKTA URBES
A saúde, máis que a ausencia de enfermidade
Segundo a Organización Mundial da Saúde (OMS), “a saúde é o benestar físico, mental e social total” (1946). Nesta definición, que xa ten máis de 70 anos de antigüidade, a saúde ten tres patas que deberían ser consideradas nas decisións que se adopten en materia de ordenación do territorio.
Hábitos de vida ou condicións de vida?
Apoiados pola evidencia científica, sabemos que a contorna física e sociopolítico achegan máis á saúde e á enfermidade que o código xenético e a calidade do sistema sanitario de cada país. Así, ao pór sobre o mapa datos relacionados coas expectativas de vida pódese observar que o código postal é máis determinante en termos de saúde que o código xenético.
Facilitar as decisións saudables
Ademais de protexela, tamén se pode fomentar a saúde. En calquera proxecto que supoña un cambio no medio físico (territorio, cidade, edificio), a vía máis eficaz paira a promoción da saúde é o acceso e facilitación de decisións e hábitos saudables.
De quen é a saúde?
A forma máis eficaz e xusta de mellorar o nivel de saúde da poboación é reducir as desigualdades en saúde, priorizando as necesidades das persoas en situación de maior desvantaxe (comarcas, barrios, grupos de poboación, etc.). Así, débese esixir equidad aos axentes que traballan de maneira neglixente en nome da igualdade. A iso poden contribuír, entre outros, os procesos de participación ou o coñecemento e a normativa en materia de perspectiva de xénero.
Como integrar a saúde regulando ou dirixindo?
A protección e corrección dos danos e riscos que poidan derivarse dos proxectos debe ter en conta unha chea de normas, entre elas a protección do medio ambiente e/ou o eúscaro. Con todo, no ámbito da saúde, a dúbida sen pechar é regular é a vía máis eficaz paira a integración da saúde nos proxectos de ordenación do territorio e planificación urbana?
Saúde nas novas Directrices de Ordenación do Territorio da CAPV
En xullo de 2019 aprobáronse os plans territoriais, sectoriais e urbanos vixentes na CAPV nos próximos 20 anos. Entre as novidades hai un principio reitor que introduce na ordenación do territorio as seguintes cuestións transversais: (i) accesibilidade universal, (ii) perspectiva de xénero, (iii) cambio climático, (iv) saúde, (v) eúscaro e (vin) relación territorial. A continuación, as directrices sanitarias:
- Promover desenvolvementos urbanos intensivos, con uso mixto do chan, rúas accesibles ben conectadas e una adecuada densidade residencial e comercial, integrando os novos desenvolvementos en desenvolvementos existentes.
- Crear espazos cómodos, seguros e accesibles ao público en xeral, en beneficio do benestar e a cohesión social da cidadanía.
- Favorecer a accesibilidade igualitaria ás redes de equipamento e a súa distribución equilibrada.
- Fomentar o uso de zonas verdes e/ou espazos naturais vinculados ao medio urbano mediante corredores peonís, rede ciclista ou transporte público.
- Fomentar a mobilidade activa mediante:
- Execución de desenvolvementos urbanos densos e compactos mediante a utilización mixta de chan e rúas accesibles ben conectadas.
- Deseñar contornas accesibles a pé, eliminando barreiras que impidan a práctica de actividade física.
- Fomentar as diferentes formas de mobilidade activa (a pé, en bicicleta ou outra forma non motorizada).
- Reducir a concentración de contaminantes fomentando o uso do transporte público urbano e interurbano.
- Garantir una vivenda de calidade e saudable, accesible paira todas as persoas e energéticamente eficiente, introducindo criterios bioclimáticos no deseño urbanístico. Así mesmo, promover a integración tipológica e diferentes tipos de vivenda accesible paira todos os grupos de poboación (situación social, cultural, económica, idade, funcionalidade...).
- Protexer e restaurar chans de uso agrícola, fomentando una alimentación próxima e saudable.
- Conservación e/ou mellora de lugares de importancia natural, histórica, cultural ou con identidade na memoria colectiva.
“A recuperación do patrimonio natural require una aposta política”
Aitziber Sarobe Egiguren
Biólogo. Membro de Arkamurka Natur Taldea
Os que vivimos en Euskal Herria temos una representación diferente do noso territorio, xa que o significado e os límites da palabra territorio varían, a miúdo dependendo do contexto. Paira empezar a discutir como debería ser a ordenación do territorio paira garantir a protección do medio ambiente, a primeira cuestión a responder é cales son os límites do noso territorio?
Entre Atturri e Ebro, Euskal Herria está dividida en dous estados e tres administracións. Esta mesma división é a condición que dificulta a ordenación do territorio. E é que os vascos non temos una estrutura administrativa que abarque todo o noso territorio. Como dar resposta desde o punto de vista de todo o pobo a unha organización territorial deseñada polas tres administracións, cada una en función das súas capacidades e intereses?
Lexislación
É importante coñecer a lexislación de ordenación do territorio paira garantir a protección do medio ambiente. Toda actividade humana ten un impacto sobre o medio ambiente e como vivir nun medio ambiente san é un dereito, a administración ten a obrigación de regular e xestionar eses efectos e as súas consecuencias. Con todo, se a lexislación de ordenación do territorio é complexa, os procedementos de autorización local de actividades humanas no marco desta lexislación completan a tea de araña.
Á complexa arquitectura da lexislación (Directivas Estatais e Europeas e Leis Xerais, Directrices de Ordenación do Territorio, Plans Sectoriais, Plans Parciais, Plans Xerais de Urbanismo, etc.) hai que engadir a diversidade de entidades con responsabilidade na xestión da lexislación: de competencia estatal (na costa, especialmente dos Estados), Deputacións, Concellos, responsables da xestión da auga (URA, Federación Executiva de desenvolvemento, etc.), etc. Como apoderarse da vixilancia e seguimento da actuación administrativa? En nome do desenvolvemento, ante proxectos cada vez máis impactantes no medio ambiente, como responder desde o local sen perder a perspectiva local?
Rede Natura 2000, base paira todo o territorio
Afortunadamente, a natureza non coñece a distribución e organización administrativa. A vida salvaxe ten condicións ambientais, o ser humano forma parte deste sistema e, desgraciadamente, neste momento, é o principal transformador do mesmo. En Euskal Herria non hai zonas sen transformación humana. Aproveitamos o noso territorio e a nosa biodiversidade paira as nosas necesidades e aspiracións. Isto supuxo a perda de saúde do noso patrimonio natural e, por tanto, da nosa contorna, pero aínda temos moito que coidar. E, o máis importante, sabemos que e como recuperalo. Todo iso, ademais, desde unha perspectiva local, xa que a lexislación sobre conservación e recuperación da natureza acordouse na Unión Europea dentro da Rede Natura 2000. Por tanto, temos una lexislación que abarca toda Euskal Herria. Somos os vascos?
Recuperar e dar a coñecer o patrimonio natural de Euskal Herria, ademais de ser una condición indispensable paira dar resposta a unha crise ecolóxica global hoxe indiscutible, pode ser una aposta política eficaz paira visualizar un proxecto colectivo moderno e atractivo paira o conxunto de Euskal Herria. Entre outras cousas, paira responder as reivindicacións da mocidade vasca que saíu á rúa na dirección do vento do movemento mundial.
“A migración interna e o urbanismo son os factores que máis inflúen na linguaxe”
Imanol Azkue Ibarbia
Técnico de eúscaro, Elhuyar
A lingua dá nome ao territorio ou á contorna, nomeamos a través da lingua os elementos do territorio: rúas, montañas, casas, barrios, pobos… Ademais, a lingua necesita un lugar paira aterrar e vivir, o eúscaro é a lingua propia de Euskal Herria e debuxámola no mapa, dividida en dialectos segundo o territorio. É máis, as linguas están en contacto coa biodiversidade da contorna, e a través delas transmítense os coñecementos sobre a natureza e as formas de relacionarse coa natureza. Por tanto, a relación entre territorio e linguas é estreita.
Pero que é sen falantes? Practicamente nada, e o urbanismo, a ordenación do territorio e as infraestruturas non afectan as linguas, senón aos falantes. A ordenación do territorio e o urbanismo facilitan ou dificultan a vida dos falantes, fan que os falantes vivan mellor ou peor e o impacto pode ser beneficioso ou negativo. Por tanto, a ordenación do territorio inflúe, e moito, nos falantes e nas linguas.
Puntos de encontro de falantes
Os que falamos de linguas necesitamos un espazo físico paira falar, paira relacionarnos, e o urbanismo e a ordenación do territorio facilítannos ou dificultan eses espazos de diálogo. Se eses lugares son adecuados, alcanzables e atractivos, a xente reunirase e falará, por exemplo, paira camiñar sen tráfico nas rúas tranquilas, nos refuxios paira protexerse do mal tempo… Onde se reúne? Impulsemos estes espazos de encontro paira fomentar e protexer a propia linguaxe. Hoxe en día, debido ao covid-19, impídese ou dificulta o encontro de moita xente, pero podemos volver algunha vez a unha situación similar á anterior.
A ordenación do territorio e o urbanismo son instrumentos adecuados paira facilitar os puntos de encontro dos falantes: nas contornas euskaldunes, paira impulsar e garantir os puntos de contacto da cidadanía; nos castellanoparlantes, paira reunir, coñecer e compactar aos vascoparlantes, creando lugares onde o eúscaro sexa hexemónico.
Ao analizar os proxectos, as intencións, as infraestruturas, na maioría dos casos téñense en conta o seu impacto económico, social, ambiental, sanitario e mesmo poden afectar aos falantes e ao estado da lingua: se se instala una residencia no pobo ou barrio, se se constrúe un hospital, se se abre un museo… se inflúe no día a día da cidadanía, tamén influirá no idioma, paira ben ou paira mal, por exemplo, si no barrio disponse dun museo, e sobre todo se ten moito máis dun camiño claro, que se escoita no eúscaro.
Do urbano ao urbano
O Instituto realizou en 2016 unha exhaustiva análise dos factores que afectan a linguaxe e aos falantes. Analizando os datos demolingüísticos e socioeconómicos de 126 municipios, cruzando 234 indicadores, concluíu que os factores máis importantes eran principalmente dous: migración interna e urbanismo. Ademais, a través da ordenación do territorio é posible reforzar as conexións entre territorios vascos ou áreas respiratorias e estreitar as redes, traballando cunha visión comarcal, e cando se expoñen infraestruturas (por exemplo, medios de transporte, equipamentos…), garantindo as conexións entre estas áreas. A ordenación do territorio é una ferramenta moi útil paira mellorar a vida dos cidadáns, así como paira fortalecer ou debilitar a lingua.
Paira terminar, quero traer dúas palabras en eúscaro, parecidas pero moi diferentes: urbanismo e urbanismo. Hai diferenza de pobo a cidade, pero diría que a diferenza de pobo a urbanismo é aínda maior. O futuro do eúscaro xogarase nas cidades, porque a maioría dos falantes están nelas, pero, do mesmo xeito que no urbanismo, habería que destacar máis o compoñente lingüístico.Zu idazle
Zientzia aldizkaria
